MIŠLJENJA U VEZI SA PRIMENOM ČLANA 48. ZAKONA O LOKALNIM IZBORIMA, A U VEZI SA PONOVNOM DODELOM MANDATA ODBORNIKA LICU KOJE JE RAZREŠENO SA FUNKCIJE POMOĆNIKA GRADONAČELNIKA

Odredbom člana 48. stav 3. Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 34/10 – US i 54/11) propisano je da kandidatu kome je dodeljen mandat odbornika, a kojem je mandat prestao zbog preuzimanja funkcije predsednika opštine ili gradonačelnika, odnosno zamenika predsednika opštine ili zamenika gradonačelnika, mandat se ponovo dodeljuje u istom sazivu skupštine jedinice lokalne samouprave pod uslovima:

MIŠLJENJE U VEZI SA PRESTANKOM FUNKCIJE  ZAMENIKA PREDSEDNIKA OPŠTINE PODNOŠENJEM OSTAVKE I PRAVNIM POSLEDICAMA TOG ČINA

Zakon o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 83/14-dr. zakon) u odredbama kojima reguliše prestanak mandata predsednika opštine (čl. 49. i 50.), ne bavi se ostavkom kao načinom prestanka mandata izvršnih organa opštine, već razrađuje postupak prestanka mandata ovih organa razrešenjem i posledicama tog razrešenja u odnosu na zamenika predsednika opštine i članove opštinskog veća.

MIŠLJENJE U VEZI SA PRIMENOM ČLANA 70. STAV 1. ZAKONA O RADNIM ODNOSIMA U DRŽAVNIM ORGANIMA, A U VEZI SA RADNOPRAVNIM STATUSOM POMOĆNIKA PREDSEDNIKA OPŠTINE

Saglasno  odredbi  člana 58. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07, 83/14-dr. zakon)  u opštinskoj upravi se mogu postaviti pomoćnici predsednika opštine. Znači, njihovo postojanje u opštinskoj upravi nije obavezno, ali ako se predviđaju, to je moguće učiniti jedino statutom. Dakle, pomoćnici predsednika opštine imaju status postavljenih lica, a njihova uloga je pretežno stručno-savetodavna.

MIŠLJENJE O PRIMENI ODREDABA ZAKONA KOJE SE ODNOSE NA MOGUĆNOST DA RAZREŠENI PREDSEDNIK I ZAMENIK PREDSEDNIKA OPŠTINE PONOVO BUDU IZABRANI ZA ODBORNIKE

Zakon o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“ br. 129/07, 34/10, 54/11) sadrži odredbe koje ovakvu mogućnost  dozvoljavaju. Svakako  treba imati u vidu  i da postojanje odborničkog mandata, u smislu odredbe člana 43. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“ br. 129/07, 83/14-dr.zakon), predstavlja uslov za izbor na jednu od ovih izvršnih funkcija. Stoga se prestanak mandata odbornika izabranih za predsednika opštine i zamenika predsednika opštine, saglasno stavu 5. navedenog člana, ne može izjednačiti sa drugim slučajevima preuzimanja nespojivih funkcija. Cilj ovakvog zakonskog rešenja jeste da predsednik i zamenik predsednika opštine imaju legitimitet koji se dobija učestvovanjem na izborima, ali i da se istovremeno obezbedi efikasna kontrola vršenja izvršne vlasti, koja je moguća samo ako se razdvoje predstavnička i izvršna funkcija. Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave je mišljenja da bi trajan gubitak prava na odbornički mandat u slučaju iz člana 43. stav 5. bio suprotan duhu Zakona, jer ne bi stimulisao političke stranke da na ove funkcije kandiduju svoje najkvalitetnije kadrove iz redova odbornika. 

MIŠLJENJE  U ODNOSU NA NEKA PITANJA VEZANA ZA RAZREŠENJE PREDSEDNIKA OPŠTINE

Odredbom člana 49. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07, 83/14-dr. zakon) propisano je da predsednik opštine može biti razrešen pre isteka vremena na koje je biran, na obrazložen predlog najmanje trećine odbornika, na isti način na koji je izabran. Dakle, ovlašćenog predlagača čini najmanje jedna trćina odbornika, a o predlogu se skupština izjašnjava tajnim glasanjem.